湖北國有企業工資決定機制怎么改?權威解讀四大湖北特色

發布日期: 2018-12-04
瀏覽次數:238
來源: 責任編輯: Array

《省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》解讀

為貫徹落實國務院《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號),11月11日,省政府印發了《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(鄂政發〔2018〕46號)(以下簡稱“實施意見”)。實施意見圍繞國有企業工資總額分配,對決定辦法、管理方式和監管體制機制進行改革完善,以求國有企業改革機制更加符合中國特色社會主義市場經濟規律和企業發展規律。改革精神主要體現在以下方面:

改革的總體要求

改革國企工資決定機制,堅持按照深化國有企業改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求,以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,推動國有企業高質量發展,促進收入分配更合理更有序。通過改革,完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國企特點的分配機制,具體要求有四點:一是改革要符合建立現代企業制度的方向。二是改革要突出工資分配市場化。三是改革要兼顧效率與公平,體現社會公平正義。四是改革要堅持分類、分級管理。

改革的主要任務

1.改革工資總額決定機制。

一是改革工資總額確定辦法。將之前國企工資總額增長同經濟效益單一指標掛鉤改為統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額,以求符合市場經濟規律和企業發展規律。二是對企業工資總額增長實行分類調控,允許符合條件的企業,特別是主業處于充分競爭行業和領域的企業,工資總額增長原則上可在與經濟效益同步的范圍內安排,對主業不處于充分競爭行業領域的企業則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控。三是完善工資與效益聯動機制,在堅持效益導向的前提下,根據企業功能性質定位和行業特點,分類科學設置聯動指標,進一步完善工資與效益聯動機制,使經濟效益好、勞動生產率高的企業工資可以相應多增,反之則相應少增、不增甚至下降,真正實現工資分配與經濟效益同向聯動、能增能減。四是建立市場對標機制,要求確定國企工資總額時,要加強企業人工成本投入產出率和職工工資水平與市場對標。

2.改革工資總額管理方式。

一是實行預算管理,明確由企業自主編制年度工資總額預算,進一步確定了企業工資分配主體地位,實現了工資總額預算與生產經營預算同步安排。二是實行分類管理,將以前實行的工資總額預算審核制,改為依據國企功能性質定位、行業特點以及法人治理結構完善程度分別實行備案制或核準制。三是實行周期管理,明確工資總額預算一般按年度進行管理,對特殊情形的可以探索按最長不超過三年的周期進行管理。

3.加強企業內部工資分配管理。

在堅持落實國企內部薪酬分配法定權利的基礎上,要求企業建立健全內部工資總額管理辦法,指導所屬企業科學編制工資總額預算方案,逐級落實執行責任,強調企業集團總部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。同時,對深化企業內部工資制度改革提出了指導意見,要求企業建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,使工資分配向關鍵崗位,向一線崗位和緊缺急需的高層次高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入,要加強全員績效考核,切實做到工資水平能增能減。對規范企業工資列支渠道、嚴格清理規范工資外收入也提出了原則要求。

4.健全工資分配監管體制機制。

堅持增強國企工資分配活力與加強監管相統一,進一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構的監管責任,對創新和加強工資分配的事前引導、事中監控和事后監督做出了系統規定,有利于更好地形成監管合力。重點要抓好四個方面的工作,一是要加強和改進政府宏觀指導調控,有關部門要定期發布勞動力市場價位、行業人工成本信息、工資指導線和非競爭類國企工資增長目標,引導國企合理確定職工工資水平。二是落實履行出資人職責機構的監管職責。三是完善國企工資分配的內部監督機制,明確強化企業內部監管。四是健全國企工資內外收入監督檢查制度,強化國企工資分配信息披露,強化行政監督檢查。

改革的湖北特點

重點結合湖北實際,對有關內容作了強化、細化、明確和拓展,主要變化之處

實施意見在認真貫徹國務院改革精神的基礎上,或者主要特點可簡要概括為“四個三”。具體是:

1.“三個強化”。

即:一是強化了工資總額范圍;二是強化了工資總額與效益聯動原則;三是強化了國有資本保值增值前提。

2.“三個細化”。

即:一是細化了有關特殊情形,重點是企業工資總額實行備案制、核準制以及周期管理的其他情形;二是細化了有關指標范圍,重點是勞動生產率、人工成本投入產出率指標和各類企業經濟效益指標以及效益聯動指標范圍;三是細化了有關工作要求,重點是要求企業應完善法人治理結構,健全內控機制,規范企業董事會、監事會的運行。

3.“三個明確”。

即:一是明確了有關原則,重點是工資總額增減原則、少增和少降有關倍數和比例;二是明確了有關措施,重點是明確了工資分配中具體違規行為處罰措施;三是明確了有關事項,重點是意見適用范圍和工資分配信息公開時間、渠道、內容以及組織實施中組織領導、責任部門、實施時間等。

4.“三個拓展”。

主要結合湖北實際,增加了三個方面內容,即:一是增加了效益聯動指標變更的條件和程序;二是增加了企業工資總額預算基數確定的方式和原則;三是增加了企業負責人薪酬納入工資總額管理、企業對標行業先進經驗做法、企業工資分配原則與內容、企業高層次和高技能等崗位人才薪酬激勵原則與內容、人工成本調控管理等。


极速时时彩