解讀:國稅地稅合并將給納稅人帶來什么

發布日期: 2018-09-06
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繼省、市州兩級國稅地稅機構合并掛牌后,7月20日,全省縣鄉國稅地稅機構正式合并,所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一掛牌,標志著我省、市、縣、鄉四級稅務機構分步合并和掛牌全部完成。

這是我國稅收征管史上具有里程碑意義的一刻,24年國稅地稅分設格局成為歷史。同一天,備受關注的《國稅地稅征管體制改革方案》對外發布消息。

國稅地稅機構合并是一場深刻變革,既涉及省、市、縣、鄉4級稅務機構,又需要保障納稅人和繳費人正常辦稅,國稅地稅機構合并面臨哪些挑戰?又將給納稅人帶來哪些實惠?近日,小編采訪了國家稅務總局湖北省稅務局相關負責人,對國稅地稅合并將給納稅人帶來什么做了詳細解讀。

納稅"瓶頸"問題得到一次性解決

一些原來部門間看起來合情合理的"小事",實際對納稅人來講是"跑斷腿"的大事。隨著全國縣鄉新稅務機構全部對外掛牌,原本的一些納稅"瓶頸"問題將一次性得到解決,改革紅利的成果將逐漸展現在納稅人眼前。改革紅利的成果體現在六個方面:

一是申報程序更簡便。

合并前,納稅人需要到兩個機關或兩個窗口分別繳納主稅和附加稅費,掛牌后納稅人只需到一個窗口,從系統完成主稅稅種申報后,自動鏈接到附加稅申報界面,并自動帶出主稅稅種申報數據,實現主稅、附加稅聯動辦理。

二是申報資料更精簡。

新稅務機構掛牌后,納稅人、扣繳義務人按規定需要向原國稅、地稅機關分別報送資料的,相同資料只需提供一套;按規定需要在原國稅、地稅機關分別辦理的事項,同一事項只需申請一次,稅務機關通過后臺業務流轉、協同辦理。原國稅、地稅機關對同一事項資料報送有不同規定和要求的統一報送規定。

三是繳稅入庫更簡化。

稅務機關協調相關銀行,在應用系統中實現了納稅人新簽署的一份三方協議包含兩個稅務機關(原國稅、地稅)代碼和兩個三方協議號,在系統中同時生效,且納稅人的銀行賬號也可不同,減少了納稅人分別簽訂的工作量,便利納稅人。

四是違規處罰更統一。

對同一納稅人相同申報納稅期限內應申報未申報的各稅種視為一個違法違章,稅務機關一并催報,確保納稅人只面對一個稅收執法主體。

五是檢查評估更規范。

縣區掛牌后,稅務部門的稅務檢查、納稅評估人員對納稅人繳納的全稅種和全部涉稅行為以一個稅收執法主體行使稅收執法權,徹底避免了合并前的重復納稅評估和檢查,減少了對納稅人的打擾。

六是納稅人辦稅多跑"網路"少跑"馬路"。

7月份絕大部分省份出臺了"最多跑一次"清單,稅務總局通過發布最新業務需求版本統一規范了核心征管系統各業務事項的報送資料,使納稅人只需登錄一個電子稅務局、進一個辦稅服務廳、提交一套辦稅資料即可完成涉稅事項辦理。

改革直指辦稅中的"痛點"

隨著國稅地稅征管體制改革向縣級稅務局縱深推進,納稅人將享受"一廳通辦""一網通辦""一鍵查詢"等便利化辦稅,并迎來"一次式"稅源管理、納稅評估以及稅務稽查,從根本上解決稅收執法多次進戶的問題。

辦稅便民 一氣呵成

"前天提交注銷申請,今天就辦結了,還不用兩邊跑,省時又省力。"武漢思睿杰教育咨詢公司財務人員在漢陽區辦稅服務廳辦稅時說,國地稅合并后注銷稅務登記"并聯"變"串聯",一窗受理出件。

改革,直指辦稅中的"痛點"。從"多處往返"到"一廳通辦",變"痛"為"通",目前全省131個辦稅服務廳實現"一窗式"聯合辦稅,納稅人可"進一道門,辦兩家稅",終結了辦稅東奔西走的歷史,讓納稅人感受到改革帶來的便利。

國稅地稅機構合并之后,省稅務局重新發布《辦稅事項"最多跑一次"清單》,納稅(費)人有143項涉稅事項,"最多跑一次"即可完成辦理,占全部辦稅事項的80%,依托稅收信息化技術支撐,確定了81個"一次不用跑"事項,占"最多跑一次"事項的57%。

整合網上辦稅平臺,省稅務局全面推行"一網通辦",納稅人僅需一次登錄湖北省網上稅務局即可辦理所有涉稅服務事項,申報繳稅等80個涉稅事項"全程網上辦",而不需要分別登錄國稅地稅網站。

稅務執法 一把尺子

"以往稽查評估今天國稅來明天地稅來,業務接待量較大。國稅地稅合作后,雙方一起來稽查評估,效率提高而且更透明公平。"湖北廣鹽藍天鹽化有限公司總經理王服平曾做過出納、辦稅員、財務總監等多個崗位,說起稅務機構改革侃侃而談。"國地稅合并后,統一了稅收執法標準,約束執法隨意與‘任性’,更好地體現公平正義。"省稅務局稽查局有關負責人說,稅務機構合并,推行以案例指導制度為載體的"同案同辦",對事實、性質、情節及社會危害程度基本相同的稅收違法行為,給予基本相同的處理,達到服務一個標準、征管一個流程、執法一個尺子。"國地稅合并體現了放開前端與管住后端相結合的理念,既為市場主體松了綁,又依法監管維護了公平公正的稅收秩序。"武漢大學社會保障研究中心教授殷俊說,國地稅合并有利于重新配置人力資源,增加征收監管力量,強化稅收分析,及時發現和化解稅收風險,防止稅收流失。

回應訴求 一個聲音

代賬會計小王代理多家多種類型企業,國地稅沒有合并時,她撥打12366咨詢熱線前先要判斷業務究竟屬于國稅還是地稅,還要記清楚每家企業所得稅由國稅管還是地稅管。如今12366"一鍵咨詢"能夠解決所有涉稅問題。

從5月1日,省稅務局全面整合12366納稅服務事項,12366對外一個號碼、一個標識、一個口徑,對內一套系統、一套制度、一套流程,為納稅人提供稅費皆可"一鍵咨詢、一人通答"的服務,確保納稅人撥打一次熱線電話能夠咨詢全部稅務問題。

除12366納稅服務熱線外,湖北稅務部門組織窗口業務骨干相互講解原國稅地稅業務,用一個準確的聲音解答涉稅咨詢,力爭讓到辦稅廳辦稅的納稅人咨詢"一事不找第二人"。

中南財經政法大學教授龐鳳喜認為,國稅地稅徹底合并,切實解決了雙方征管業務重疊交叉、稅收遵從成本加大、政策執行落地困難等問題,必將帶來辦稅成本和征稅成本"雙降低",社會財富和行政效能"雙提升",友善征納環境和經濟高質量發展"雙豐收"。

黨建引領稅收高質量發展

加強黨對稅收工作的全面領導,是新時代稅收事業高質量發展的根本保證。如何充分發揮黨建在稅收改革發展中的引領、推動和保障作用?在剛剛完成省級國、地稅合并工作的關鍵時點,國家稅務總局湖北省稅務局聯合黨委書記、副局長胡立升接受了采訪。

樹立抓好黨建是最大政績的鮮明導向,壓實管黨治黨責任

問:

黨要管黨、全面從嚴治黨是黨委的政治責任,也是黨委書記的第一責任。您是怎樣理解和落實"第一責任"的?

胡立升:

國家稅務總局局長王軍提出"縱合橫通強黨建"的思路,這不僅是一個工作大格局,更重要的是一種黨建大效應。從國稅垂直管理到國稅地稅機構合并實行以國家稅務總局為主與省(區、市)人民政府雙重領導管理體制,系統更大,而且層級多、戰線長,只有抓好黨建工作,把旗定向、凝神聚力,切實加強政治領導和思想引領,提升組織力,強化作風紀律保障,才能更好更全面地完成"干好稅務、帶好隊伍"各項任務。因此,抓好黨建就是最大政績,抓黨建就是黨委書記的第一責任。中央批準縣以上新稅務機構設立黨委,第一責任更加重大。

層層壓實管黨治黨責任,我們的主要做法是"三抓三管"。

一是敢抓敢管。作為管黨治黨第一責任人,黨委書記必須既掛帥又出征,帶頭抓帶頭管,該管的管到位,該嚴的嚴到位。近年來,我們對黨委書記提出了抓黨建工作的各項要求,比如抓黨建責任清單和工作臺賬、抓黨建述職評議考核等。同時,發揮各級黨組織管黨治黨的作用,層層抓、層層管,督實各級黨員領導干部把管黨治黨的責任扛在肩上、抓在手上、落實在稅上,實現了黨建工作橫向到邊、縱向到底。

二是善抓善管。湖北省稅務系統黨建工作充滿活力,主要得益于我們堅持黨建引領稅收、融合業務,實現了"圍繞稅收抓黨建、抓好黨建促稅收"的良性循環。黨委全面履行政治領導責任,黨委委員既抓分管業務工作又抓黨的建設。同時,推行"支部建在處(科)室、處(科)長擔任書記",做到黨建工作與稅收業務同謀劃、同部署、同考核、同落實。細化黨建工作領導小組及其辦公室工作規則,推進各級黨建辦實體化運作,定期召開黨建工作聯席會議,加強工作統籌謀劃、協調推進。

三是長抓長管。管黨治黨既要治標更要治本,既要針對問題打攻堅戰,又要堅持不懈打持久戰,始終保持永遠在路上的堅韌執著。通過持續推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,制定了落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任"兩個清單","條主動 塊為主""下抓兩級 抓深一層"、抓實支部、機關黨支部結對縣市稅務局聯動共建等一系列制度辦法,構建以上率下、學深悟透、抓實支部、發揮作用、落實責任的"五個常態化機制"。

樹立把政治建設擺在首位的鮮明導向,始終突出政治統領

問:

稅收在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用,在稅收工作中如何加強黨的領導、保證黨的方針政策和決策部署在稅收工作中全面貫徹落實,推動經濟高質量發展?

胡立升:

"稅收里面有政治。"稅收是國家治理體系的重要方面,充分發揮稅收職能作用,最根本的是把政治建設擺在首位,以深入學習貫徹黨的十九大精神為指引,用習近平新時代中國特色社會主義思想統領稅收工作。

一是堅定政治方向。省稅務局黨委一班人牢固樹立"四個意識",堅定維護黨中央權威和集中統一領導,旗幟鮮明講政治,全面履行黨委政治領導責任,堅持從政治高度履行稅收職能、判斷稅收形勢、謀劃稅收工作、推動稅收發展。我們緊緊圍繞貫徹習近平總書記視察湖北省重要講話精神和湖北省委十一屆三次全會精神,通過深入學習、廣泛調研、集體研究,完善了對黨中央、稅務總局黨組和省委重要精神傳達學習、研究落實、上報專報、督促落實等閉環工作機制。研究決策既立足當前,又著眼長遠,保證黨的方針政策和決策部署全面貫徹落實到位。

二是服務發展大局。我們聚焦湖北省區域戰略發展,深入開展稅收經濟分析,強化資政參謀,特別是長江經濟帶、"一帶一路"、中國(湖北)自貿區建設和供給側結構性改革等國家和區域發展戰略,先后制定了支持自貿區建設、服務招商引資、服務"一帶一路"、服務新舊動能轉換等稅收服務措施。同時,認真落實國務院"六項減稅政策""七項減稅措施"、增值稅改革等部署,推動擴大就業、支持脫貧攻堅、扶持小微企業和促進民營經濟發展等稅收優惠政策落地,釋放減稅紅利,增進民生福祉。持續開展"便民辦稅春風行動",深化放管服改革,扎實推進"最多跑一次""全程網上辦""一廳通辦""一鍵咨詢"等服務措施,打造最簡、最省、最優的稅收營商環境。

三是嚴守紀律規矩。講政治就要講規矩守紀律。我們在全省稅務系統開展嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督課題調研,完善請示報告制度,嚴格執行個人事項報告制度,始終把紀律規矩挺在前面,確保政令暢通、令行禁止。特別是在當前推進國稅地稅征管體制改革的關鍵時期,我們結合實際提出了貫徹落實的"十項紀律",發揮各級黨委、紀檢組和其他責任主體作用,自覺服從大局,體現政治擔當,做細做實干部群眾思想政治工作,以"四個確保"營造良好的改革環境。

樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,打牢基層基礎

問:

湖北省稅務局"黨委書記抓黨建"抓住了關鍵,政治統領抓住了靈魂,這種黨建工作大格局建立后怎樣保證運行順暢、直達基層?

胡立升:

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。我們注重基層基礎,著力抓實支部,打造稅務系統全面從嚴治黨"動車組",把黨的一切工作落實到每個黨支部和每名黨員。

一是注重集成抓落實。2017年,以落實《稅務系統黨組織工作規范》為指引,我們出臺了《關于抓實支部推進全面從嚴治黨落地生根的指導意見》,制定了把黨建工作落實到支部的15條措施。把集成理念運用到黨建工作中,開展"新時代湖北講習所"稅務大講堂,統籌政治理論、黨史黨建、紀律法制和稅收業務等重大課題的學習教育,保持理論學習的政治性、前沿性和經常性;以"主題黨日+"統籌落實"三會一課"、組織生活會和民主評議黨員等基本制度,結合實際適時開展黨員交心談心、警示教育、稅企聯動、扶貧幫困等黨內活動,發揮組織優勢。

二是傾情基層督落實。我們連續開展"大調研大督查",廣泛聽取吸納基層稅務干部和納稅人意見建議,把嚴管與善待統一于基層建設中,認真回應和解決一線實際問題,激發基層干事創業活力。原湖北省國稅局、省地稅局聯合向市州政府和省直部門發出《做好新時期湖北省稅收工作的指導意見》,為基層依法組織收入提供了堅強后盾。堅持正確的選人用人導向,推進數字人事改革試點,用好績效管理"指揮棒",落實職務職級并行改革,建立容錯糾錯機制,樹立正確的政績觀,為敢擔當、能做事的干部撐腰鼓勁。組建了六個省級稅收專業化團隊,引導新入職公務員"扣好人生第一??圩?quot;。

三是示范引領促落實。我們開展"為黨旗增輝、為稅徽添彩"主題實踐活動,表彰營改增、"金稅三期"等稅收攻堅戰線上的先進工作者,鼓勵黨員在急難險重等關鍵時刻挺在前面、走在前列;結合"七一""五一""五四""三八"等紀念活動,推薦和選樹紅旗黨支部、五一勞動獎章、優秀共產黨員、各級先進工作者等先進集體和個人,弘揚時代精神和勞模精神;評選表彰全系統"最美稅務人"等,踐行中國稅務精神,弘揚社會主義核心價值觀。同時,召開示范點創建現場推進會,組織示范點檢查評審,打造一批過得硬、立得住、叫得響、推得開的基層黨建工作示范點,發揮示范引領作用。

樹立全面從嚴治黨越來越嚴的鮮明導向,強化監督執紀

問:

黨的十八大以來,全面從嚴治黨越來越嚴,湖北省稅務系統是怎樣落實從嚴要求的?

胡立升:

黨的十八大以來,全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,管理、監督、查處越來越嚴。我們把嚴管嚴治落實到黨建工作的各個環節,使之成為黨員干部的思想自覺和行為習慣。

一是管理從嚴。馳而不息反"四風",認真落實中央八項規定精神,堅決反對形式主義和官僚主義,整治懶政怠政行為,推動黨員干部以嶄新的姿態邁入新時代新征程,展現新擔當新作為。堅持省稅務局機關黨建工作走在前、做表率,致力于建設政治型、服務型、法治型、創新型、務實型、廉潔型"六型機關"。著力診治"機關病",努力打造推進湖北稅收事業高質量發展"火車頭"。

二是監督從嚴。我們認真落實黨委全面監督、紀檢組專責監督、黨建部門職能監督、黨支部日常監督的責任,把監督工作落實到黨員學習、工作和生活的方方面面。建立派駐監督機制,全面推行縣(市、區)紀檢組長派駐管理,將專責監督的觸角延伸到最基層、探頭覆蓋到全過程,發揮"派"的權威和"駐"的優勢。我們將全面從嚴治黨工作融入數字人事系統"工作紀實",打造嵌入式的"履責記實"電子平臺;以權力制衡完善權力源頭控管,實現內部控制監督平臺全省上線運行;加強巡察監督全面覆蓋,延伸巡察、上下聯動、形成震懾,標本兼治抓整改。

三是執紀從嚴。我們堅持把紀律挺在前面,制定監督執紀"四種形態"實施辦法,圍繞貫徹落實中央八項規定精神等,加大執紀力度;聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等"三大問題",既問不落實的失責之責,又問違規違紀的有過之責,還問作為不力的無為之責。(喻敏、朱彥)


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